Евгений Туголуков
ENG
10:00 — 07.09.2010 / Выступления

Выступление Евгения Туголукова на пленарном заседании Государственной Думы 7 сентября 2010 г.

Туголуков Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". 

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые члены правительства, уважаемые коллеги! Мне очень приятно было услышать о том, что Наталья Владимировна Комарова таким сильным депутатом была, - это ещё раз подтверждает, насколько правильным было решение избрать её губернатором, - и она действительно держала четыреста пятьдесят человек, и всё зависело только от её мнения. Теперь по теме. Это лето стало для нашей страны настоящим испытанием - аномальная жара в Центральной России и огромные площади лесных пожаров. В чём же причина таких масштабных последствий? Леса в России действительно горели всегда, гораздо большие площади лесов выгорали и в 98-м, и в 2003-м, и даже в прошлом 2009 году, но в этом году основной удар стихии пришёлся на центр России, где самая высокая плотность населения и, соответственно, концентрация объектов жизнедеятельности. По предварительным данным, площадь лесных пожаров в этом году достигла 1,2 миллиона гектаров и их количество - порядка 29 тысяч. Здесь очень важно обратиться к цифрам и их сопоставлению, потому что два параметра, количество пожаров и пройденные пожарами площади, говорят об эффективности тушения, об эффективности управления лесами и борьбы с пожарами в том числе. Смотрите, 72-й год пресловутый: 1,46 миллиона гектаров, 40 тысяч пожаров; 96-й год: 1,85 миллиона гектаров, 32 тысячи пожаров; 98-й год:
4,2 миллиона гектаров, 28 тысяч пожаров; 2003 год: 2,3 миллиона гектаров, 33 тысячи пожаров; 2009-й: 2,4 миллиона гектаров, 22 тысячи пожаров, и вот только что упомянутый 2010-й: 1,2 миллиона гектаров и порядка 29 тысяч пожаров. Цифры говорят сами за себя, много из этого можно сделать выводов. 

Сегодня уже все признают, что главная причина произошедшего - абсолютно экстремальные погодные условия. Подобных условий в Центральной России не было за всю более чем столетнюю историю метеорологических наблюдений: отклонение от температурной нормы составило 7,8 градуса, от норм осадков 76 процентов. Является ли подобная ситуация частным случаем? По данным Росгидромета, за последние пятнадцать лет число опасных гидрометеорологических явлений выросло в два раза. Эти явления имеют разную форму, но совершенно ясно, что климатические изменения оказывают всё большее влияние на наше развитие и являются глобальным вызовом безопасности этого развития. Безусловно, природный фактор стал ключевым, но дело, конечно, не только в этом. Мы ещё раз убедились в собственной безответственности: 90 процентов очагов возгорания в лесах возникает по вине человека, 90 процентов! С начала пожароопасного сезона 2010 года различные ограничения на доступ граждан в леса вводились примерно в тридцати субъектах, но люди продолжали отдыхать в лесах и жечь там костры. Практически безнадзорно проводились выжигания травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам. Выявлялись массовые нарушения противопожарного расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов. Сегодня мы слышим, что проблема не в том, что много горело, а в том, что плохо тушили. На самом деле если говорить о работе пожарных и сотрудников МЧС в экстремальных условиях, то тушили, на мой взгляд, хорошо. Достаточно привести такие предварительные данные по сравнению с 2009 годом: опять же, пройдено огнём площади в 1,7 раза меньше, чем в прошлом году. Очень много рассуждений слышно о последствиях децентрализации системы управления лесами. 

Концепция Лесного кодекса на самом деле построена на основе децентрализации и передачи полномочий по управлению лесами субъектам. Подобная концепция обусловлена федеративным устройством нашей страны, её обширными территориями и необходимостью принятия оперативных мер на местах. Но любой, даже самый хороший, закон можно поставить под сомнение работой нерадивых исполнителей. При реализации положений, заложенных в Лесном кодексе, одни регионы правильно спланировали ведение лесного хозяйства и наладили должным образом контроль и надзор, другие регионы имевшийся потенциал разрушили, а новый не создали. В одних регионах собственное финансирование этих вопросов осуществлялось на уровне, пропорциональном размеру федеральных субвенций, в других оно было в десятки раз меньше. Этот вопрос требует очень пристального внимания. И наш комитет уже направил соответствующие запросы в Генпрокуратуру, Рослесхоз о проведении проверок по исполнению органами государственной власти субъектов, наиболее пострадавших от лесных пожаров, функций обеспечения охраны лесов от пожаров, а также расходования субвенций, выделенных федеральным центром на эти цели. Что же необходимо делать на уровне законодательства? По нашему мнению, представляется важным предоставить уполномоченному федеральному органу власти право осуществлять оценку эффективности исполнения органами государственной власти субъектов переданных полномочий в сфере лесных отношений и в случае необходимости вносить предложения в правительство об изъятии таких полномочий. Подобные изменения можно было бы внести в статьи 81, 83 Лесного кодекса. Для обеспечения эффективного финансирования необходимых мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе приобретения пожарной техники и оборудования, предложено скорректировать порядок, установленный федеральным законом о размещении заказов для государственных нужд. Изменения в статью 19 Лесного кодекса. Есть законопроекты, которые уже находятся на рассмотрении в Государственной Думе и могут позволить расширить круг должностных лиц в субъектах, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Они позволят закрепить право регионов утверждать перечень должностных лиц, осуществляющих государственный и пожарный надзор в лесах. Уважаемые коллеги, новые нарастания климатических угроз, безусловно, требуют корректировок федерального бюджета. Следует финансово подкрепить лесную отрасль, в частности увеличить финансирование на очистку лесов после пожаров, чтобы подготовить их к лесовосстановлению. Учитывая износ материально-технической базы регионов, необходимо выделение дополнительных субвенций на эти цели. Уже сейчас абсолютно понятна необходимость принятия единого национального лесного плана. Можно внести изменения в главу 10 Лесного кодекса. 

В заключение хотелось бы отметить, что проблема климатических изменений и последствия подобных изменений для национальной безопасности - это не только отдельная тема сохранения лесных и водных ресурсов, здесь встаёт вопрос о разумном управлении всем природным капиталом, не природными ресурсами, а именно природным капиталом в условиях реалий сегодняшнего дня. Необходимы системные решения, направленные как на создание наиболее адекватных механизмов для действия в условиях нарастающих природных катаклизмов, так и на предотвращение потенциальных экологических угроз. Это требует серьёзной работы на всех уровнях власти, консолидации усилий всех политических сил. Только таким образом мы с вами сможем перейти от оперативного реагирования к эффективному предотвращению тех новых угроз, с которыми столкнулись сегодня и можем столкнуться завтра. Спасибо. 

Полная стенограмма http://transcript.duma.gov.ru/node/79/